Сравнительно недавно, а именно в конце июня, состоялось 16-е совещание сторон Орхусской конвенции (то есть стран, ее подписавших), в котором участвовала и группа из Азербайджана. О том, что именно обсуждалось на этом совещании, и какие резолюции были приняты, нам более подробно расскажет научный сотрудник Института химических проблем НАНА, руководитель НПО “ЭКОСКОП” Чимназ Шабанова.
- Как известно, Орхусская конвенция отвечает за открытость, прозрачность и широкое участие общественности в решении глобальных экологических проблем. Они как бы являются основополагающими принципами, лежащими в основе конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по окружающей среде (Орхусская конвенция). Их игнорирование может иметь серьезные последствия для окружающей среды, которые также могут быть дорогостоящими и привести к нестабильности как для правительств, так и для бизнеса, особенно в период финансового кризиса и ограниченности ресурсов.
Для решения этих вопросов рабочая группа сторон конвенции на своем 16-м совещании, состоявшемся в Женеве в конце июня 2013 года, рассмотрела ход осуществления конвенции и заслушала тревожные сообщения от общественности. Так, например, в Украине были приняты решения по ядерной политике и сланцевому газу, где общественность не была допущена на переговоры; ввоз генетически модифицированных семян на рынок в Республике Молдова без обсуждения с общественностью, или отсутствие ясности в отношении доступа к правосудию и связанные с этим расходы в Соединенном Королевстве были восприняты участниками встречи как недостаточная пропаганда конвенции в этих регионах.
“ПОСЛЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ”
- Какие были предложены механизмы для содействия выполнению Орхусской конвенции?
- Вообще на встрече ясно был озвучен лозунг: стороны Орхусской конвенции – это послы экологической демократии. В связи с этим сторонам призывалось активно пропагандировать ОК на международных форумах, обеспечивать систематический подход к осуществлению ОК для выполнения конвенции на национальном уровне.
Тематическая сессия по продвижению принципов конвенции на международных форумах дала возможность для Сторон, заинтересованных представителей и участников международных форумов обсудить, как сделать процесс принятия экологических решений на международном уровне более прозрачным, репрезентативным и эффективным. На заседании обсуждались конкретные действия, которые стороны могут предпринять для содействия более эффективному участию общественности в новой Ассамблее по окружающей среде Организации Объединенных Наций и в разработке политики международных финансовых институтов, многие из которых в настоящее время находятся на стадии пересмотра. Так, по предложению инспекционной группы Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка механизм соблюдения конвенции будет включен в неформальную сеть механизмов подотчетности международных финансовых учреждений.
Также обсуждалось участие общественности в Конвенции Организации Объединенных Наций по изменению климата (РКИК ООН), в новом политическом форуме по устойчивому развитию высокого уровня и новом Соглашении Европейского Лесного Форума. В частности, отмечалось, что при обсуждении целей устойчивого развития на политическом форуме по УР не допустить размытости целей, учитывать участие широкой общественности, гражданского общества, обеспечивать вовлечение 9 основных групп общества, а также необходимо добиваться, чтобы эти подходы были интегрированы в процессе подготовки повестки дня форума. В сессии приняли участие представители Экологической программы Организации Объединенных Наций, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк и секретариаты РКИК ООН и департамента ООН по экономическим и социальным вопросам предоставили свои заявления на сессии.
РОЛЬ ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ ИНФОРМАЦИИ И СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ
- Какие новые сведения были заслушаны на встрече по протоколу РВПЗ?
- На встрече сторон Орхусской конвенции в Женеве на повестку дня были вынесены вопросы доступа к информации, в том числе к электронным средствам информации, информационно-координационному механизму и порталу PRTR.net.
В декабре 2012 года Республика Молдова назначила нового председателя целевой группы по доступу к информации – г-жу Валентину Тапис, которая и открыла тематическое совещание по доступу к информации. В сферу приоритетных вопросов целевой группы вошли:
- тематический охват экологической информации и доступ общественности к информации по окружающей среде, находящейся в распоряжении государственных органов, не относящихся к числу тех, которые занимаются охраной окружающей среды;
- предоставление достаточной экологической информации в отношении продуктов;
- доступ к исходным данным и первичным статистическим данным, касающимся окружающей среды;
- доступ к экологической информации в увязке с защитой авторских прав;
- конфиденциальность коммерческой и промышленной информации, связанной с окружающей средой.
Секретариат, как было доложено, продолжал управлять Орхусским информационно-координационным механизмом по вопросам экологической демократии и глобальным порталом PRTR.net. Оба этих портала использовались для облегчения сбора и распространения информации об осуществлении конвенции на национальном уровне; происходящих в мире и регионах актуальных изменениях, связанных с принципом 10 Декларации по окружающей среде и развитию и касающихся регистров выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ), принятой в Рио-де-Жанейро, а также для содействия обмену такой информацией.
В докладе, в частности, отмечались некоторые новые тенденции, которые можно было бы выделить и принять во внимание в будущей работе в этой области:
- налаживание связей между социальными сетями, совместным информационно-координационным механизмом и веб-сайтами конвенций, что также позволит улучшить их сущностный контекст и коммуникацию, что обеспечит более эффективное доведение информации до общественности;
- повышение роли представителей общественности в создании информации. Власти уже не являются единственным источником экологической информации: например, доказала свою полезность практика передачи общественностью в интерактивном режиме сообщений о незаконной экологической деятельности с помощью устройств мобильной связи (например, некоторый прогресс в этом отношении достигнут в Словакии);
- усиление визуализации экологической информации для граждан и улучшение ориентации на потенциальный вред и загрязнение (например, в этом плане некоторый прогресс достигнут в Нидерландах и Соединенном Королевстве);
- использование комбинированного подхода к распространению экологической информации, который предусматривает использование не только традиционных средств, таких, как веб-сайты, но также средств социальных медиа;
- создание форумов граждан по конкретным проблемам (например, платформы для сети “Натура-2000″ в Дании и системы онлайнового обмена и обсуждения в Словении).
В докладе было отмечено об опыте создания Каспийского информационного портала для Рамочной конвенции о защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) со стороны организации ГРИД – Аренда и сотрудничество с деловым сектором в получении доступа к экологической информации. Еще один осуществляемый проект направлен на создание местных РВПЗ в Пскове (Российская Федерация) и определение их роли в решении местных экологических проблем.
В сообщении речь велась также о проблемах, связанных с созданием местных РВПЗ и систем экологической информации, о необходимости улучшения доступа к экологической информации в сельских районах и о поддержке, требующейся странам с переходной экономикой, в подготовке отчетности для осуществления РВПЗ.
Далее сообщалось о деятельности организации ОЭСР, касающейся оценки экспозиции и РВПЗ, в частности, о подготовке документов с описанием сценариев выбросов, наборах инструментария для оценки экологического риска и методов оценки выбросов для РВПЗ, включая методы оценки выбросов из продуктов. Было подчеркнуто, что в ходе оценки воздействия на окружающую среду при количественном определении выбросов следует принимать во внимание весь жизненный цикл продукта, а не только фазы его создания и обращения с отходами.
ПРОДУКТЫ ПИТАНИЯ КАК ИСТОЧНИК НОВЫХ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
В качестве примера необходимости совершенствования механизмов сбора экологической информации о продуктах были приведены проекты группы северных стран по РВПЗ, касающиеся выбросов в окружающую среду, обусловленных использованием продуктов и изделий, которые не всегда включаются в РВПЗ и другие кадастры выбросов. При подготовке кадастров выбросов в результате использования продуктов и изделий были отмечены некоторые проблемы, включая следующие: недостаточность информации о химических веществах; то, что различные фазы жизненного цикла продуктов имеют место в разных частях мира; отсутствие гармонизированного нормативного подхода к продуктам и изделиям; различия в тенденциях использования продуктов и выбросов в мире. Прямые выбросы в результате использования продуктов можно рассматривать в качестве выбросов из неточечных источников, и они обычно в РВПЗ не отражаются. Хотя с продуктами и изделиями на рынок ежегодно поступают новые химические вещества, которые могут оказывать воздействие на окружающую среду, в характеристиках содержания химических веществ в продуктах, в результатах реальных измерений выбросов в мире и статистических данных по группам продуктов имеются информационные пробелы. Представления о прямых выбросах химических веществ в результате использования продуктов и изделий в настоящее время являются ограниченными, поскольку данные имеются лишь по нескольким отдельным группам продуктов и химических веществ.
В докладе была предоставлена информация по проекту, касающемуся химических веществ в продуктах (ХВП), который осуществляется в рамках стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). Были заслушаны выводы и результаты проекта ХВП, конкретно касавшиеся изучения существующих систем обмена информацией о ХВП и выявления потребностей заинтересованных сторон в ней и существующих пробелов. Во всех странах к числу действующих факторов, облегчающих обмен химической информацией, относятся, в частности, наличие соответствующего законодательства, обеспокоенность потребителей и НПО, потенциальная ответственность за производимые продукты и корпоративная политика.
Основными проблемами, препятствующими эффективному обмену информацией, являются сложность цепочек поставок продуктов и сложность распределения химических веществ, обусловленная наличием большого числа участвующих в нем субъектов. Хотя производители продуктов и владельцы товарных знаков чувствуют необходимость реагирования на требования потребителей и нормативно-регулятивные факторы, участники цепочек поставок, находящиеся в их средней части, часто этого не делают. Для решения этих проблем руководящим органом СПМРХВ было поручено ЮНЕП разработать предложение относительно добровольной программы по ХВП, цели которой могли бы включать, в том числе обмен информацией о ХВП на протяжении цикла жизни продуктов. Ожидается, что предлагаемая программа по ХВП будет представлена Международной конференции по регулированию химических веществ в 2015 году.
- Что бы хотели добавить к вышесказанному?
- Кроме отмечавшихся на совещании информационных ресурсов экологической информации, есть также информационный, портал PRTR:LEARN, созданный Международным институтом тренингов и исследований при ООН/ЮНИТАР, который призван пропагандировать электронный инструмент Орхусской конвенции – РВПЗ – посредством виртуального обучения. Этот ресурс служит источником полезной информации о том, как эффективно использовать РВПЗ в научных исследованиях, содержит материалы и аналитические инструменты, обучающие способности для выявления возможных проблем качества данных, возможного несоблюдения отчетности и потенциальных нарушений отчетности при составлении регистра РВПЗ. Ну и под конец, учитывая, что на встрече обсуждался широкий круг вопросов, есть надежда, что итоги сессии будут иметь далеко идущие последствия для международного экологического руководства по всему миру…
