Право знать и право решать / Right to know and Right to decide

В апреле 2013 года российские экологические организации приняли решение о проведении 25 июня Единого дня дей­ствий, цель которого – привлечь внимание общественности к Орхусской конвенции и стимулировать российские власти к ее скорейшей ратификации.

Орхусская конвенция, или Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосу­дию по вопросам, касающимся окружающей среды, была при­нята 25 июня 1998 года в Орхусе, Дания. Впервые представители некоммерческих общественных организаций получили возмож­ность наравне с правительства­ми участвовать в принятии ре­шений по важнейшим пробле­мам охраны природы.

Цель Конвенции – защита прав человека на благоприят­ную окружающую среду, на до­ступ к информации, на участие общественности в процессе при­нятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, каса­ющимся окружающей среды.

Конвенция налагает на страну-участницу целый ряд обязательств по принятию необ­ходимых законодательных и ре­гламентирующих мер, которые гарантировали бы соблюдение положений конвенции. C 1998 года конвенцию подписали и ра­тифицировали более 40 стран Западной и Восточной Европы, Центральной Азии (кроме Узбе­кистана).

   Россия подписала конвен­цию, но до сих пор ее не ратифи­цировала, хотя официальные ли­ца часто говорят о том, что рабо­та по ратификации ведется.

   Надо признать, что 15 лет назад и сами российские эколо­гические организации сомне­вались в необходимости присо­единения России к Орхусской конвенции. Экологическое за­конодательство тех лет дава­ло обществу достаточно прав на получение экологически важ­ной информации и на участие в принятии решений по эколо­гическим проблемам. «В то вре­мя многие нормы нашего вну­треннего экологического за­конодательства были гораздо шире, чем в конвенции, – счи­тает юрист ЭПЦ «Беллона» Нина Поправко, – и ратификация кон­венции ослабила бы многие их пункты. Пятнадцать лет назад никто не мог предположить, что все экологическое законодатель­ство будет изменено в худшую сторону до неузнаваемости».

   Одно из основных положе­ний Орхусской конвенции – обе­спечение государством свобод­ного доступа к экологической информации. Недостаточно про­сто декларировать права граж­дан о доступе к информации или об участии общественности в принятии экологически значи­мых решений. Орхусская кон­венция требует, чтобы законода­тельно были прописаны порядок и конкретные механизмы, кото­рые обеспечивают реализацию таких прав. Участникам конвен­ции вменяется в обязанность создать такую систему, чтобы любой гражданин или предста­витель общественности мог за­просить экологическую инфор­мацию у соответствующего госу­дарственного органа и получить ее в полном объеме и в разум­ные сроки.

   Еще одним принципом кон­венции является вовлечение об­щественности в процесс при­нятия экологически-значимых решений, в разработку экологи­ческой политики, программ и планов действий. В случае рати­фикации конвенции производ­ственные компании обязаны бу­дут обеспечить полный доступ к информации и о планируемой деятельности. Сейчас это требо­вание выполняется только номи­нально. Кроме того, на обсужде­ние общественности должны бу­дут выноситься не только новые проекты (новые производства), но и изменение технологий и производств на уже существую­щих объектах.